为全力做好今年经济工作，推进创业富民工程，努力建设人民满意政府，主要是抓好“七个落实”。

　　一、创业富民要落实在项目建设上

　　推进创业富民，要有实实在在的项目作支撑，要牢固树立以项目为基础、以项目为龙头、以项目为抓手的指导思想，继续坚持“一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目”的理念，锲而不舍地实施项目战略，坚定不移地推进“121工程”。

　　1、着力落实项目。“xx”期间，我们规划建设500多个项目、计划投资1400多个亿，头两年，要确保有一批项目落户澧县。因此，我们要采取有效措施，强力推进“xx”规划，为今后几年发展打下坚实基础。一是落实规划。要进一步加强与国家和省市“xx”规划的衔接，紧紧抓住国家投资方向和政策机遇，明确一批重点项目集中攻关，确保更多的项目挤进国家、省、市“xx”规划“笼子”。二是落实前期。要在认真编制全年重大建设项目计划的基础上，切实做好项目前期准备工作，抓紧抓好项目报批、征地拆迁等各个环节，为项目开工创造条件，促成更多的项目早日上马。三是落实进度。对目前在建和今年拟开工的项目，要切实做到统筹安排、倒排工期、频繁调度，在保证建设质量的前提下，不遗余力地加快建设进度，力争更多的项目建成投产。

　　2、着力招商引资。好的项目，需要好的投资商来建设。因此，我们要加快项目向招商成果的转变。要把握好三条：一是理性招商。既要招商引资，更要招商“选”资，既要计算贡献率注重经济效益，更要加强环境评估注重社会效益，尤其不能走先污染后治理的老路，坚决防止出现只“圈地”不进场的项目。二是蹲点招商。去年北京地区、长三角、珠三角等重点区域蹲点招商，已经初见成效。今年要进一步加大力度，完善蹲点招商工作机制，加强专业招商队伍建设，抽调精兵良将，充实工作力量，提高专业水准，用全县最优秀的干部去招商。三是以商招商。对已引进的项目和企业老板，要提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境，让他们现身说法，看好澧县、宣传澧县、推介澧县，通过他们吸引更多的客商来澧投资兴业，实现招商、安商、以商招商的良性循环。要继续加强与全国500强企业的接洽和联系，加大承接产业转移力度，着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目。

　　3、着力做大做强。项目引进落地后，不能放任不管，更要密切关注，帮助做大做强。一是推进转型升级。要按照转方式、调结构的要求，积极对接国家产业振兴规划，重点发展食品、新型建材、医药、化工等优势产业，加快发展物流、服装等新兴产业，力争通过几年的努力，打造1-2个支撑工业发展的百亿产业园。二是加大扶持力度。要采取超常扶持措施，鼓励和支持骨干企业实现超常发展；要落实扶持中小企业发展的有关政策，主动帮助中小企业协调解决具体困难和问题，扶持规下企业，促使早日入规；要充分支持本土企业，与外来企业并驾齐驱，不可偏颇，在投资强度、产业方向、科技含量等要素相同的前提下，同等享受优惠政策，内外无别，促进本土企业不断发展壮大。三是加强队伍建设。鼓励懂经营、善管理、有技能、会服务的机关工作人员到企业挂职工作。充分发挥工业企业协会平台作用，积极开展企业家学习培训等活动，不断提高企业经营管理水平。各位企业家要诚信创业，要走出去，不做井底之蛙，要走靠大靠强、共同发展之路。

　　二、创业富民要落实在城市发展上

　　县委十届七次全会作出了加快城市发展的决定，我们要把城市发展作为推进创业富民工程的重要载体，切实抓紧抓好。

　　1、建好新区。一是高标准完善规划。要加强与上级规划部门、科研院所、策划公司的沟通和合作，广泛征求方方面面的意见和建议，高标准完善东部新区各项控制性详规。二是高效率推进建设。要及早启动东部新区路网、管网和安置房建设，加快体育中心、人民医院等骨干项目建设进度，带动区域资源增值和新区开发。三是高水平整体开发。全力引进资金足、经验多、水平高的战略投资者，实行整体式、综合性开发，控制小规模开发和零散开发。

　　2、提升品位。一是加强市政建设。在搞好主干道、绕城线、澧浦南路和临江路东拓等路网建设的同时，不断加快市政建设。重点抓好垃圾处理场、污水处理厂二期工程，合理布局公交线路，规划建设一批城区公共停车场所，完善水、电、气等市政工程设施。二是加强生态建设。继续推进城市生态公益林建设，争创省级园林城市。切实加强城市防洪圈建设，争取启动澧水风光带建设项目。认真搞好城区水系治理开发，推进澧水、栗河、澹水综合利用，活水通城，增加城市的灵气。三是加强品牌建设。围绕“历史文化、滨湖水乡、区域中心”三大特色，建设一批提升城市品质、彰显城市特色的示范工程，丰富城市内涵，塑造具有澧州特色的城市品牌。

　　3、强化管理。把今年作为“城市管理年”，打几场硬仗，切实把城市管理抓到位。一是理顺管理机制。重点是理顺城管部门、乡镇及社区居委会的关系，建立“条块结合、以块为主”的市容市貌管理机制，稳步推行市政、园林、环卫“三位一体”管理模式和市政道路等城市公共设施管理养护新机制。要重视支持社区工作和社区建设，发挥社区基础性作用。二是深化街景整治。建立集中统一的综合执法体系，抓好城市绿化、美化、亮化，加大渣土管理力度，完善城区水域保洁，加强户外广告管理，巩固拆违成果，搞好沿街建筑物“穿衣戴帽”。三是加大创建力度。巩固国家卫生县城和省级文明县城成果，深入开展城市文明创建和平安创建，努力把澧县建成充满活力、平安宜居的和谐城市。

　　三、创业富民要落实在高效产业上

　　我县是一个典型的农业大县，农村人口占据三分之二，发展农村经济、增加农民收入仍是创业富民的重点和难点。

　　1、大力发展高效产业。要在稳步发展粮、棉、油等传统产业的基础上，把发展高效产业作为农民增收、农业增效的主要措施和重要途径。按照区域化布局特点，以张公庙镇和县城郊区为中心，大力发展优质葡萄产业；以太青乡茶叶生产基地为依托，大力发展山区有机茶叶产业；以复兴厂镇为中心，大力发展丘陵区特色苹果柚产业；以九垸乡和官垸乡为中心，大力发展湖区高效养殖产业。继续做大做强楠竹、油茶、白鹅等其他高效产业。要依托龙头企业带动，形成“龙头企业+基地+合作组织+农户”生产经营体系，增强市场风险抗御能力，提高种养殖经济效益。

　　2、狠抓农业标准化生产。年内全面完成粮棉油、果蔬茶、猪鱼禽等主导产业生产技术规程的清理和修订，力争全县种植、养殖、加工、流通技术规程和标准达到50个以上。有效整合各部门资金和项目，探索创建一批高标准农业生产园区，积极申办和建设国家、省级标准化示范基地。大力扶持农产品加工企业发展，力争年内新增省、市级龙头企业5家以上。积极引导和推动无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和管理工作，力争年内新增“三品”认证50个以上。继续强化农民专业合作社建设，不断提高农业组织化水平。

　　3、扎实推进新农村建设。要按照“巩固成果、培育亮点、扩大收益”的思路，在巩固发展张津公路沿线示范带建设成果的同时，重点办好大堰垱、王家厂市级新农村建设示范片。继续实行基层组织建设点村与市级示范村合并创建，抓好市级示范村建设，重点抓好安全水、充裕电、通村路、沼气池、新农居等基础设施建设。要切实加强各项惠农强农政策的落实监管，规范农村“一事一议” 筹资筹劳行为，坚决防止农民负担反弹。在座的各位都是创业的主体，而农村这一块，又是创业富民的重中之重，是潜力希望之所在，所以乡村两级干部责任重大。我们要鼓励乡村干部争做创业富民的带头人，对贡献突出的农村基层干部大力表彰，给予奖励。要积极改善基层工作条件，继续加强乡村两级运转保障，县财政预算安排乡镇公用经费每年增加5万元不变，达到50万元为止，村级低限运转经费在现有基础上今年村平提高1万元，今后视财力逐年增加。

　　四、创业富民要落实在商贸三产上

　　应该说，目前我县已经具有较响的名气和较旺的人气，但客观地讲，作为自古就是商贾云集的州府之地，现在还没有真正形成能够与之相匹配的商业氛围。推进创业富民，必须坚持工商并重，把第三产业做活做强，做出特色，做成优势。

　　1、搞活商贸流通。重点抓好八百里洞庭水产批发市场续建、竹木铁铝市场等项目建设，建成一批具有较大规模和辐射能力的现代化专业市场；积极引进国内外的大型商贸物流企业，建设大型一体化购物中心；想方设法激活澧州财富广场，再创昔日湘鄂边贸城的繁荣景象。充分利用家电下乡和家电以旧换新等优惠政策，鼓励城乡居民消费；继续大力实施“万村千乡”市场工程，打造“村村通”商贸流通网络。

　　2、加快旅游发展。加大城头山遗址保护和开发力度，按照4a级旅游区的目标和定位，突出抓好城头山遗址公园和城头山博物馆建设。以澧州文庙为重点，打造3a级澧州八景景区，创建澧州古城历史文化旅游知名品牌。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游精品，拉动县域内外的旅游消费。尽快建成瑞高酒店，进一步拓展酒店住宿、餐饮休闲等相关服务业，不断提升旅游接待能力和水平。

　　3、稳步发展房地产业。贯彻落实国家出台的一系列房地产调控政策，加强市场引导、调控和监管，促进房地产业持续健康发展。严格按照“整体规划、连片开发、配套建设、持续发展”的原则，以“规模开发、集中成片”为主要模式，注重引进高资质、高品位的房地产企业，建设一批功能完善、配套齐全的高标准住宅小区，不断满足城乡居民的住房需求。同时，继续加大财政投入，加快棚户区改造和保障住房建设，确保春节前100户d级危房户搬进新居，3年内完成9万平方米旧城改造任务，切实解决中低收入家庭的住房困难。

　　五、创业富民要落实在平台搭建上

　　要把基础建设、工业园区、投资融资作为创业富民的重要平台，认真搭建好。

　　1、搭建好基础平台。要抓住国家加大基础投入的重要机遇，大力争取上级投入，启动建设一批“xx”规划重大基础设施项目，不断改善发展条件。交通方面，启动澧水艳洲大桥、澧水航道疏浚等工程建设，力争两年内完成道水大桥重建。做好欣运车站、黄金公路、羊湖口码头等项目前期工作。协调抓好二广高速澧县段、s302大堰垱至边山河改造等重点工程建设。积极争取澧县火车站升级改造。水利方面，重点抓好3个蓄洪垸综合治理、三大灌区续建配套、山门中型水库及10个小ⅰ型水库除险加固等国家投资项目，山丘区完成堰塘清於扩容XX口以上，湖区完成主渠道清淤200公里以上，进一步增强农田水利保障能力。能源通信方面。加快电网扩容提质，加强骨干电网和城乡输配电网建设，启动澧浦22万伏变电站建设，协调抓好锦苏线国家重点工程。努力发展新能源，推进通信事业发展，实施“数字澧县”工程。

　　2、搭建好园区平台。加快园区基础设施建设，尽快建成经济开发区1万平方米标准厂房，抓好护城南路、群星中路、翊武西路、洗墨池广场、栗河引水工程（运达小区段）“三路一场一渠”及水、电、气、宽带、有线电视等管网建设，不断完善园区功能。编制金罗物流工业园、澧澹民营工业园园区规划，启动“四园”基础设施建设，支持园区做实搞活。理顺园区管理体制，建立与园区建设发展相适应的体制机构，下决心解决经济开发区管理权限、人员配备、办公场所等突出问题。

　　3、搭建好融资平台。以融资平台建设为抓手，大幅提升融资能力，助推经济快速发展。要积极开展以信用建设为重点的金融安全区创建活动，年内力争成功创建省级金融安全区。要加快推动盈成油脂、运达机电、平安医械、艳洲水电、理昂生物质发电等一批发展潜力大的优质企业上市，为我县企业融资开辟一条新路子。要完善金融服务体系，年内力争引进1家商业银行来我县设立分支机构，成立1家村镇银行。支持银鑫小额担保贷款公司做大做优，鼓励成立新的小额贷款公司。要以城投公司为重点，建立良性投融资体制，实现政府融资平台公司的良性运转和可持续发展。

　　六、创业富民要落实在职能转变上

　　人民创造财富，政府创造环境。要以建设人民满意政府为目标，转变职能，强化服务，为创业富民提供优质高效的发展环境。

　　1、改进政风。改进政风的关键在解放思想。要牢固树立服务意识，坚决从“管理”向“服务”转变。要深入研究创业富民的有效途径、方法和重点，从服务的角度提出一些具有操作性的实施意见。要综合运用信息、经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。要心系群众，注重实干，拿出更多的精力和财力，围绕人民群众所思、所想、所盼、所需来制定政策、执行政策、化解矛盾、破解难题。

　　2、提高效率。要大力简政放权，尽量减少政府审批事项和审批范围，最大限度地缩短审批环节和审批周期，彻底打破“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的怪圈，为创业富民提速。要加强政务服务中心建设，加大窗口授权力度，逐步实现现场办结率100%。要加快公共资源综合交易平台建设，加强监督管理，规范交易行为，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。要开展机关行政效能建设活动，进一步精简各类会议和检查评比，腾出更多的时间和精力，以只争朝夕的精神服务发展、谋事创业。

　　3、强化督查。从某种意义上讲，政府的责任就是抓落实。各部门负责人特别是“一把手”，要自觉服从服务全县工作大局，坚决做到令行禁止，确保政令畅通，对定下来的事情，要雷厉风行、抓紧实施；对一些重大项目、重点工作，要亲历亲为、靠前指挥抓落实。两办督查室要加强对县委政府部署的重点工作、会议决策事项、领导批办交办事项的督查督办，要一环一环督促、一项一项检查、一件一件落实。要严格执行目标管理、绩效评估、责任追究制度，加强对各项重点工作的调度和考核，对认真负责成效突出的，要大力表彰和奖励，真正奖出士气、奖出干劲；对失职渎职延误发展的，要坚决追究和问责，真正罚出压力、罚出动力，更好地调动全县上下共同服务发展的积极性、主动性和创造性。

　　七、创业富民要落实在当前工作上

　　岁末年初，工作头绪多、压力大。各级各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到谋好篇、开好局、过好节，为完成和超额完成全年各项目标任务奠定基础。

　　1、收好尾、谋好篇。要认真对照目标管理考核细则，全面分析总结过去一年的工作，查漏补缺，选优评劣，切实做好旧历年前的各项扫尾工作。会后，各级各部门要迅速召开会议，层层传达本次会议精神，并结合本单位本部门实际，及早谋划全年工作思路，尽快拿出全年工作盘子。对县委经济工作会议提出的各项工作任务，要层层分解、逐项落实，只能提高标准，不能降低要求。

　　2、开好局、起好步。一是全力引资争项。要紧紧抓住春节前后这一有利时机，加强与上级部门、企业老板、知名人士和在外老乡的联络沟通，力争在春节前后能抢先落实一批项目。特别是乡村两级，既要加强与返乡老板、领导和名人的联系，更要做好返乡民工和留守亲友的服务工作，帮助解决一些实际困难和问题，让他们放心、安心、舒心地在外创业。二是抓好工农业生产。工业方面，要加强对企业的生产调度，帮助企业落实煤、电、油、运和资金等各类生产要素，积极协调矛盾，及时解决问题，让企业集中精力忙生产，一门心思拓市场。农业方面，重点做好油菜、蔬菜等越冬作物培管和动物防疫工作，抓好种子、农药、化肥、农膜等农业生产资料的贮运和供应，搞好农田水利工程冬修扫尾和设施修复，确保春耕生产顺利进行。三是统筹发展社会事业。劳动保障部门要高度重视农民工返乡创业工作，加强就业信息引导和业务技能培训，提高农民工就业创业能力。财税部门要强化税收征管，确保一季度税收均衡入库。教育部门要切实做好学生放假和开学工作，重点加强校园安全管理和校车安全运营整治。卫生部门要以公共卫生疾病防控为重点，扎实抓好各类重大传染病防控。人口计生部门要抓好流动人口计划生育管理，落实各项节育措施。

　　3、维好稳、过好节。一是关心群众生活。春节前，各级各部门要组织开展多种形式的送温暖、献爱心活动，特别是要安排好特困户、五保户、低保户和军队转业、退伍等困难群体的生活。要及时解决好与群众生活密切相关的供水、供电、供气等实际问题，做好食品等生活必需品的供应和调度，确保节日期间食品安全和物价平稳。二是营造节日氛围。要切实抓好县城美化亮化和卫生保洁，加强农村环境综合整治，开展健康向上、形式多样的群众性文化娱乐活动，丰富城乡群众的文化生活，营造浓厚的节日氛围。三是强化安全维稳。安全生产方面，要集中开展安全隐患排查和专项整治，加强烟花爆竹、矿山、石油、燃气、电力等重点领域的安全监管；强化森林防火和公共场所消防安全工作；突出抓好春运期间县城“治堵”和农村公路危险路段整治，确保群众出行通畅。信访维稳方面，要加强矛盾纠纷排查调处，带着感情、依法依政策做好接访工作，把解决实际问题与做好思想工作结合起来，避免发生群体性事件和赴省进京越级上访，确保春节和“两会”期间信访稳定。社会治安方面，加大对“两抢一盗”和治安重点部位整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众过一个安定祥和的春节。

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