请示报告制度，是指在党支部工作中，在安排工作前党员向党组织、下级向上级请示以得到支持，在工作中和工作完成后党员向党组织、下级向上级报告以得到指导的制度。首先，党的组织是一个整体，要求党员必须服从组织领导，遵守组织纪律，执行组织决议，完成组织分配的任务。党员个人在工作前必须及时向党组织请示，以得到组织的支持和帮助。当个人和组织发生矛盾时，党员个人要坚决服从党的组织。如有不同意见，可在坚决执行的前提下，提出保留，也可按照党内程序向上级反映。但在党的组织没有改变决定之前，不得在行动上有任何反对的表示。这样才能保持组织成员的行动一致，才能体现和发挥党的组织优势。其次，在党的组织体系中，存在着上级组织与下级组织，它们之间的关系是领导与被领导的关系。因此，在一般情况下，下级组织要主动向上级组织请示报告工作，要服从上级组织的领导和指挥；上级组织也要尊重下级组织，保证下级组织正常地行使职权，相信和激励下级组织的积极性和创造性。但是当上、下级组织出现意见不一致的情况时，下级服从上级，下级必须坚决执行上级组织的决定。除向再上一级组织报告外，不得公开发表不同意见。可见，请示报告制度作为我们党内的一项重要制度，不仅科学而全面地反映了党内各种矛盾关系及其正确处理的途径，而且也是我们党保持高度一致，发挥党员积极性和创造力的重要途径。农村党支部对于自己职权范围内的问题，要独立负责地解决。遇有重大问题和超越自己职权范围的问题，必须请示上级党组织。农村党支部还要定期向上级党组织汇报工作，遇有特殊情况应及时报告。
请示报告制度
1、我局实行党组领导下的层层负责制，科员及其他办事人员对主任（处长）负责，主任（处长）对分管局长负责，分管局长对主持工作局长负责。
2、处（室）及其工作人员遇到局机关未有明确规定的事项，应分别向处（室）负责人和局领导请示汇报。
3、凡上级主管部门布置的工作，必须及时向局领导汇报，然后，根据领导指示精神，组织落实。
4、下级部门、平行机关或外地有关部门、单位，通过电话、书面材料或直接到局机关口头汇报请求指示、批准以及询问的问题，也应向局领导请示汇报。
5、对工作人员请示报告的问题，处（室）负责人在权限范围内不能答复和自理的问题，应及时向分管领导请示报告，按照领导批示的意见，急办事项和特殊情况，也可直接向局主要领导请示报告，但办理完毕后应向局领导和处（室）负责人反馈有关办理的情况。
6、对请示报告问题应严格按照有关政策、规定和局领导研究确定的意见进行答复。答复要明确，不能含糊其词。对请示报告的问题及时答复的应及时作出答复；一时难以答复的应先初步解释，然后再按时作出答复。
7、对事前不请示、事后不汇报，致使工作造成严重后果的，将追究有关责任人的责任。
您还可以看一下这里的解释：
http://baike.baidu.com/view/1787322.htm
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